Регистрация / Вход

Сейчас на сайте

Сейчас 242 гостей и 3 зарегистрированных пользователей на сайте

Ресурсный правозащитный центр

РАСПП

Портал Credo. Непредвзято о религии   Civitas - ресурс гражданского общества

baznica.info   

РЕЛИГИЯ И ПРАВО - журнал о свободе совести и убеждений в России и за рубежом

 

адвокатское бюро «СЛАВЯНСКИЙ ПРАВОВОЙ ЦЕНТР»  

Религиоведение     Социальный офис

СОВА Информационно-аналитический центр   Религия и Право Информационно-аналитический портал

Акции



В.С. БРЕЖНЕВ "ИНФОРМАЦИОННО-МОДУЛЬНАЯ МОДЕЛЬ ИССЛЕДОВАНИЯ РЕАЛИЗОВАННЫХ ПРАВ РЕЛИГИОЗНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ И СВОБОДЫ ВЕРОИСПОВЕДАНИЯ" (материалы Международной научной конференции "Свобода религии и демократии: старые и новые вызовы", Киев, август 2010)

Печать

НАН Украины, Киев, август 2010

 

В социальной жизни современного российского общества, начиная с 90-х годов прошлого века по настоящее время, значительное место занимают проблемы религии: ее роль и значение в обществе. Памятны бурные споры о содержании и характере законодательства о свободе совести и о религиозных объединениях как внутри России, так  и за рубежом.  Сейчас это законодательство в основном сформировано и действует более или менее успешно. Но проблемы существуют. Кто-то недоволен реализаций прав на свободу совести и вероисповеданий.  Некоторые обвиняют государство в том, что оно нарушает принципы равенства религиозных объединений и отделения государства от религиозных объединений. Есть религиозные организации, которые судятся с государством в связи с незаконной, по их мнению,  ликвидацией или запретом на деятельность. Существуют определенные проблемы с реализацией прав на приобретение собственности, на ведение благотворительной, образовательной и миссионерской деятельности, на международные контакты, на работу с заключенными и др.[1] А какова объективная картина в этой сфере жизнедеятельности? Ответ на этот вопрос может дать только специальное исследование реального положения дел.

Для этого необходимо предметом исследования сделать процесс и результат реализации права в объективном смысле, в центре которых решение конкретных жизненных ситуаций связанных с религиозными правами человека и религиозных объединений, с воплощением правовых норм в жизнь, в фактическое поведение религиозных субъектов, религиозных физических и юридических лиц. По большому счету, законодательство, регулирующее религиозную сферу жизни, предоставляет всем религиозным субъектам возможность воспользоваться своими правами и свободами в полном прописанном в законах объеме, но в реальной жизни каждый отдельный религиозный субъект или группа  реализует некоторый их определенный набор, конкретный состав которого определяется многими объективными и субъективными факторами.  

Этот состав реализованных в религиозной сфере жизни прав можно рассматривать в виде религиозной подсистемы общества и построить соответствующее ей формализованное отображение – информационную модель религиозной сферы жизни. Подсистема общества или отдельный ее элемент являются религиозными, если они признаются таковыми не только самими религиозными людьми и их сообществами, но и на законных основаниях. Если возникают сомнения, то в России существуют Экспертные советы по проведению государственной религиоведческой экспертизы, основной целью которых и является выяснение наличия религиозных признаков в сообществах, претендующих на юридический статус религиозных организаций.

Цели создания информационной системы о религиозной сфере жизни могут быть самые разные: в интересах науки, государственных органов, правозащитников, самих религиозных объединений и другие.

Для примера, в качестве цели возьмем удовлетворение интересов государства.Основная миссия (цель) государства в сфере религиозной жизни сформулирована в Федеральном законе Российской Федерации «О свободе совести и о религиозных объединениях»: содействие достижению взаимного понимания, терпимости и уважения в вопросах свободы совести и свободы вероисповедания, путем регулирования правоотношений в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений. В этом контексте основная цель создания модели информационной системы о религиозной сфере жизни общества является сбор и обработка данных о реальном состоянии и процессах происходящих в ней, а также реализованное правовое положение конкретных религиозных объединений и выработки эффективных государственных управленческих решений.

 Элементами религиозной подсистемы общества являются все религиозные индивиды и религиозные общности. В конкретных религиях религиозные индивиды обычно именуются по названию религии – христианин, мусульманин, иудей, буддист, индус, а их социальные совокупности:  церковь - христиан, умма - мусульман, кагал – иудеев, сангха - буддистов,   ашрам   - индусов.  На формализованном языке российского права – это религиозные физические лица и религиозные объединения в форме религиозных групп и религиозных организаций, кроме этого, религиозной организацией признаются также учреждение или организация, созданные централизованной религиозной организацией в соответствии со своим уставом, имеющие цель и признаки религиозного объединения, в том числе и руководящий либо координирующий орган или учреждение, а также учреждения профессионального образования.[2]   

Сбор информации о количестве действующих религиозных объединений, их конфессиональной принадлежности представляет собой всего лишь статистические данные. Более развернутую и углубленную информационную картину религиозной жизни можно получить, на основе сбора данных о деятельности религиозных личностей и религиозных объединений, где данные представляют собой набор фактов, утверждений и/или численных величин, касающихся их деятельности. Обычно подобная деятельность сопровождается информационным сообщением, например, регистрация религиозной организации оформляется соответствующим юридическим документом, просьба о проведении массового религиозного мероприятия вне территории, принадлежащей религиозному объединению, оформляется заявкой, а нарушение административных норм соответствующим протоколом и т.д. Предлагаемая ниже модель предполагает сбор таких информационных сообщений и последующий их анализ.

 Чтобы модель наиболее адекватно и  полно отразила изучаемую предметную область, в качестве источника ее построения было избрано современное российское законодательство, регулирующее правоотношения в области реализации религиозных прав и свобод, принадлежащее к основным отраслям права.[3]  Предлагаемая модель  построена на его основе в виде вопросника с целью получения ответов на поставленные вопросы для выяснения реального положения дел в сфере реализации прав и свобод религиозных людей и религиозных объединений. Объектом исследования может быть вся Российская Федерации или  какие-то ее регионы в определенный период времени. Она состоит из нескольких модулей, каждый из которых или сочетание некоторых из них, в зависимости от целей и задач исследования, может использоваться обособлено. Вопросы сформулированы так, что для ответа требуется фиксация только объективных показателей, которые могут быть перепроверены другими исследователями.

 

Вопросник

 

Модуль 1. Состав и объективные базовые показатели (характеристики) религиозных объединений.

 

1.1. Наименование и состав местных религиозных объединений на территории

 

п/п

Наименование

религиозных объединений

Количество

религиозных организаций

 

Количество

религиозных групп

Процент

 городских

религиозных объединений

 

 

 

 

 

Всего:  

/Основные источники информации: регистрирующие органы юстиции, администрации поселений,  религиозные объединения)

 

1.2. Наименование и состав централизованных религиозных объединений на территории субъекта федерации

п/п

Наименование

централизованных религиозных объединений

Количество

 

 

 

Всего:  

/Основные источники информации: регистрирующие органы юстиции, религиозные объединения)

 

1.3. Наименование и состав общественных объединений, зарегистрированных в органах юстиции или существующие без регистрации,  но фактически действующие по признакам религиозных объединений: имеющих вероисповедание, богослужения, обряды, церемонии, обучение и воспитание своих последователей

 

п/п

Наименование

общественных объединений

Количество

зрегистри-

рованных

Количество

незарегистри-

рованных

 

 

 

 

Всего:  

/Основные источники информации: регистрирующие органы юстиции, религиозные объединения, государственные органы и органы местного самоуправления)

 

 

 

1.4. Наименование и состав религиозных ассоциаций (советов), координирующих деятельность различных религиозных и межрелигиозных объединений (иудейских, протестантских, мусульманских, буддистских и др.)

п/п

Наименование ассоциации,

совета

Перечень состава

членов

Количество

 

 

 

 

 Всего:

/Основные источники информации: регистрирующие органы, религиозные объединения/

 

1.5. Численный состав религиозных объединений (число последователей)

(экспертная оценка)

п/п

Наименование

религиозных объединений

Количество

человек

В процентах

ко всему

населению

 

 

 

 

Всего:  

/Основные источники информации: религиозные объединения, администрации поселений, экспертная оценка/

 

1.6. Численный состав духовенства, или лиц выполняющих функции организаторов культа в религиозных объединениях

п/п

Наименование

религиозных объединений

Количество

человек

В том числе

по трудовым

договорам, как основном месте работы

 

 

 

 

  Всего:  

/Основные источники информации: религиозные объединения/

 

 

Модуль 2. Базовые показатели  (характеристики) субъектов права, созданных религиозными объединениями для реализации целей уставной деятельности

 

2.1. Перечень религиозных объединений, имеющих  религиозные профессиональные образовательные организации

(с указанием числа и вида организаций: академии, институты, семинарии, училища, медресе, иешивы, срока обучения, числа учащихся и др.)

 

п/п

Наименование

религиозных объединений

Наименование образовательного

учреждения

Количество

Примечание

 

 

 

 

 

 

  /Источники информации:  регистрирующие органы юстиции, руководители религиозных объединений/

 

2.2. Перечень религиозных объединений, имеющих структурные подразделения образования, обучения последователей религии
(с указанием вида и числа структур: воскресные  школы, курсы, духовно-просветительские центры, кружки и др.)

 

 

п/п

Наименование

религиозных объединений

Наименование образовательной

структуры

Количество

Примечание

 

 

 

 

 

 

  /Источники информации:  регистрирующие органы юстиции, руководители религиозных объединений/

 

2.3. Перечень религиозных объединений, имеющих  учреждения общего образования и воспитания (с указанием вида, числа учреждений, числа воспитываемых или обучающихся:  (детские сады, начальные, средние общеобразовательные школы, гимназии, детские дома, приюты и др.):

 

п/п

Наименование

религиозных объединений

Наименование образовательного

учреждения

Количество

Количество обучаемых

 

 

 

 

 

 

 

2.4. Перечень религиозных объединений, занимающихся постоянной миссионерской деятельностью, создавших миссионерские подразделения, с указанием зарегистрированных в органах юстиции или действующих на основании устава учреждений
 (миссии, миссионерские общества, отделы и др.)

 

п/п

Наименование

религиозных объединений

Наименование миссионерского

Учреждения, структуры

Количество

Примечание

 

 

 

 

 

 

   /Источники информации:  регистрирующие органы юстиции, религиозные объединений/

 

 

2.5. Перечень религиозных объединений, занимающихся постоянной благотворительной деятельностью, создавших благотворительные организации, учреждения,  с указанием зарегистрированных в органах юстиции или действующих на основании устава

(благотворительные фонды, учреждения (столовые, приюты), иные формы)

 

 

п/п

Наименование

религиозных объединений

Наименование благотворительного

учреждения

Количество

Примечание

 

 

 

 

 

 

  /Источники информации:  регистрирующие органы юстиции, религиозные объединения/

 

2.6. Перечень религиозных объединений, занимающихся постоянной предпринимательской деятельностью, создавших собственные предприятия,  с указанием вида и числа зарегистрированных в органах юстиции или действующих на основании устава учреждений (предприятия по производству предметов культа, издательства литературы, печатных, ауди- и видеоматериалов, строительные, сельскохозяйственные, торговые, иные предприятия)

 

 

п/п

Наименование

религиозных объединений

Наименование предприятия,

учреждения

Количество

Примечание

 

 

 

 

 

 

  /Источники информации:  регистрирующие органы юстиции, религиозные объединения/

 

2.7.Перечень религиозных объединений, занимающихся оздоровительной деятельностью, с указанием зарегистрированных в органах юстиции или действующих на основании устава вида и числа учреждений

(реабилитационные центры алкоголиков, наркоманов, зависимых от компьютеров и игровых автоматов, больницы при религиозных организациях, сестричества, консультационные центры, иные формы)

 

п/п

Наименование

религиозных объединений

Наименование оздоровительного

учреждения

Количество

Примечание

 

 

 

 

 

 

  /Источники информации:  регистрирующие органы юстиции, религиозные объединений/

 

 

2.8. Перечень религиозных объединений, занимающихся рекреационной деятельностью, с указанием зарегистрированных в органах юстиции или действующих на основании устава вида и числа учреждений

(лагеря отдыха, клубы по интересам, иные формы)

 

п/п

Наименование

религиозных объединений

Наименование рекреационного

учреждения

Количество

Примечание

 

 

 

 

 

 

  /Источники информации:  регистрирующие органы юстиции, религиозные объединений/

 

 

2.9. Перечень религиозных объединений, создавших средства массовой информации, зарегистрированных в органах юстиции или действующих на основании устава, или имеющих постоянные рубрики  в других СМИ.

(с указанием вида и числа –  печатные, Радио, ТВ-студии, Интернетсайты)

 

п/п

Наименование

религиозных объединений

Виды средств массовой информации

Количество

Примечание

 

 

 

 

 

 

/Основные источники информации:  налоговые органы, религиозные объединения/

 

 

2.10. Наименование и число представительств иностранных религиозных организаций

п/п

Наименование

представительств религиозных организаций

Число

 

 

 

Всего:  

/Основные источники информации: регистрирующие органы юстиции/

 

 

 

Модуль 3. Материальные и финансовые средства, религиозных объединений

 

3.1. Обеспеченность культовыми зданиями, сооружениями, иными местами и объектами, специально предназначенными для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания, других религиозных обрядов и церемоний.

 

п/п

Наименование

религиозного объединения и объекта

Количество

Собственность

Арендованные

Представленные

в пользование

организациями и гражданами

 

 

 

 

 

 

Всего: 

 /Основные источники информации: органы регистрации имущества, религиозные объединения/

 

 

3.2. Объекты собственности религиозных объединений, обеспечивающие внерелигиозную уставную деятельность

(здания,  земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительского и иного назначения)

п/п

Наименование

религиозного объединения и объекта

Количество

Собственность

Арендованные

Представленные

в пользование

организациями и гражданами

 

 

 

 

 

 

 

 /Основные источники информации: органы регистрации имущества, религиозные объединения/

 

3.3. Консолидированные доходы и расходы религиозных организаций  (тыс. руб. в год)

п/п

Наименование

религиозного объединения

Доходы

Расходы

 

 

 

 

Всего:  

/Основные источники информации: налоговые органы, налоговые отчеты религиозных организаций /

 

Модуль 4.  Отношения государства и религиозных объединений.

 

4.1. Подразделения органов государственной власти субъектов федерации, курирующие взаимодействия с религиозными объединениями

 

п/п

Наименование органа власти

Наименование подразделения

Примечание

 

 

 

 

 

 

4.2. Подразделения органов власти, созданные с участием представителей религиозных объединений

(консультативные советы, комиссии)

 

п/п

Наименование органа власти

Наименование

Советов, комиссий

Примечание

 

 

4.3. Юридически подтвержденные факты участия религиозных объединений в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления

п/п

Наименование

религиозных объединений

Наименование противоправных деяний

Количество

Примечание

 

 

 

 

 

 

4.4. Юридически подтвержденные факты участия религиозных объединений в деятельности политических партий и политических движений, оказания им материальной помощи

 

п/п

Наименование

религиозных объединений

Наименование противоправных деяний

Количество

Примечание

 

 

 

 

 

 

 

4.5. Перечень юридически подтвержденных фактов вмешательства государственных органов и органов местного самоуправления в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности:

 

п/п

Наименование

органа государственной власти

Наименование противоправных деяний

Количество

Примечание

 

 

 

 

 

 

 

4.6. Перечень юридически подтвержденных фактов вмешательства государственных органов и органов местного самоуправления или иных госучреждений  в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит закону:

 

п/п

Наименование

религиозных объединений

Наименование противоправных деяний

Количество

Примечание

 

 

 

 

 

 

 

4.7. Перечень налоговых и иных льгот, представленных религиозным организациям государством

п/п

Наименование льготы

 

 

 

 

4.8. Оказание государством финансовой, материальной и иной помощи религиозным организациям в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры:

 

п/п

Наименование

религиозного объединения

Наименование

объекта

Сумма

в тыс.руб

 

 

 

 

 

4.9. Финансированию государством или органами местного самоуправления преподавания общеобразовательных дисциплин в образовательных учреждениях, созданных религиозными организациями:

п/п

Наименование

религиозного объединения

Вид

учебного заведения

Сумма

в тыс.руб

 

 

 

 

 

4.10. Финансовая и (или) материальная поддержка государством и органами местного самоуправления  общественно значимых образовательных, культурно-просветительских, благотворительных, оздоровительных и иных  программ и мероприятий религиозных объединений

п/п

Наименование

Религиозного объединения

Наименование

программ,

мероприятий

Сумма

в тыс.руб

 

 

 

 

 

 

Модуль 5. Характер отношений между религиозными объединениями

 

5.1. Характер отношений между религиозными объединениями единоверцев

 

(дружеские, толерантные, индифферентные, конфликтные)

 

 

5.2. Характер отношений между иноверными религиозными объединениями

(дружеские, толерантные, индифферентные, конфликтные):

    /Основные источники информации: суды, прокуратура, местные органы, жалобы и заявления религиозных объединений в административные органы, СМИ/

 

 

Модуль 6.  Уголовные преступления и административные нарушения

религиозных субъектов права

 

6.1. Факты, неправомерные, противоречащие закону действия религиозных объединений и физических лиц в процессе богослужений, других религиозных обрядов и церемоний за последний календарный год

п/п

Наименование

религиозного объединения

Наименование и число уголовных

преступлений

Наименование и число административных правонарушений

 

 

 

 

Всего:  

/основные источники информации: органы прокуратуры, суды/

Дополнение: а) (Кратко описать преступления, неправомерные действия, по религиозному мотиву (убийства, нанесение вреда здоровью, истязание, клевета, оскорбление, нарушение равенства и свобод человека и гражданина, воспрепятствование права на свободу совести и вероисповеданий, возбуждение ненависти или вражды и другие, получившие  социальное звучание, обсуждавшиеся в СМИ); б) Кратко описать наиболее часто повторяющиеся, или получившие общественное звучание административные правонарушения:

 

6.2. Факты противоправных действия религиозных объединений или физических лиц, противоречащие Уставам собственных религиозных объединений за последний календарный год

п/п

Наименование

религиозного объединения и характер

Характер нарушений

Число нарушений

Примечание

 

 

 

 

 

Всего:  

/основные источники информации: контролирующие органы юстиции, заявления организаций и граждан/

 

Автор: БРЕЖНЕВ Виталий Стефанович – доцент факультета социологии и политологии Южного федерального университета (Ростов-на-Дону), кандидат философских наук, главный специалист по связям с религиозными объединениями Администрации Ростовской области.

 



[1] См. напр: Мозер П.Российский протестантизм: правовые проблемы и перспективы участия в общественной жизни страны / Религия и право, №1, 2009

[2] См.: Пункт 1, статья  6 Федерального закона РФ от 26 сентября 1997г. №125-ФЗ (с последующими изменениями) О свободе совести и о религиозных объединениях.

[3] Религиозные объединения. Свобода совести и вероисповедания. Религиоведческая экспертиза. Нормативные акты. Судебная практика. Заключения экспертов / Сост. И общ. Ред. А.В. Пчелинцева и В.В. Ряховского. – 2-е изд., испр. И доп. – М.:ИД «Юриспруденция». 2006.

 

 

 Rambler's Top100