Регистрация / Вход

Сейчас на сайте

Сейчас 411 гостей и 2 зарегистрированных пользователей на сайте

Ресурсный правозащитный центр

РАСПП

Портал Credo. Непредвзято о религии   Civitas - ресурс гражданского общества

baznica.info   

РЕЛИГИЯ И ПРАВО - журнал о свободе совести и убеждений в России и за рубежом

 

адвокатское бюро «СЛАВЯНСКИЙ ПРАВОВОЙ ЦЕНТР»  

Религиоведение     Социальный офис

СОВА Информационно-аналитический центр   Религия и Право Информационно-аналитический портал

Акции



ПРОЕКТ ФЗ "О ПЕРЕДАЧЕ РЕЛИГИОЗНЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ ИМУЩЕСТВА РЕЛИГИОЗНОГО НАЗНАЧЕНИЯ..."

Печать

 

Проект*

 

 

 

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

 

О ПЕРЕДАЧЕ РЕЛИГИОЗНЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ ИМУЩЕСТВА РЕЛИГИОЗНОГО НАЗНАЧЕНИЯ, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

 

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон определяет порядок безвозмездной передачи в собственность или в безвозмездное пользование религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности, государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности (далее - государственного или муниципального имущества религиозного назначения), за исключением передачи имущества религиозного назначения, относящегося к музейным предметам и коллекциям, входящим в состав Музейного фонда Российской Федерации, или документам, входящим в состав Архивного фонда Российской Федерации, или Национального библиотечного фонда.

Статья 2. Основные понятия

            Имущество религиозного назначения - недвижимое имущество: здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и иные культовые комплексы, построенные для осуществления и (или) обеспечения следующих видов деятельности религиозных организаций: богослужений, молитвенных и религиозных собраний, других религиозных обрядов и церемоний; обучения религии, профессионального религиозного образования; монашеской жизнедеятельности; религиозного почитания (паломничества), включая здания для временного проживания паломников; помещения, предназначенные при строительстве зданий, строений, сооружений, в которых они расположены, для совершения и обеспечения данных видов деятельности религиозных организаций, а также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений или предметы, предназначенные для богослужебных и иных религиозных целей);

уполномоченный орган - федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченный в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и муниципальными правовыми актами соответственно на принятие решений о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения.

Статья 3. Принципы передачи религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения

1. Государственное или муниципальное имущество религиозного назначения передается религиозной организации безвозмездно для использования в соответствии с целями деятельности религиозной организации, определяемыми ее уставом.

2. Государственное или муниципальное имущество религиозного назначения отчуждается из государственной или муниципальной собственности исключительно в собственность религиозных организаций, за исключением случаев передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации.

Передача имущества религиозного назначения из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации не влечет за собой утрату права религиозных организаций на обращение к новому собственнику для рассмотрения вопроса о передаче имущества религиозного назначения.

3. Передача имущества религиозного назначения религиозным организациям осуществляется уполномоченным органом с учетом конфессиональной принадлежности указанного имущества в соответствии с законодательством о свободе совести, свободе вероисповедания и религиозных объединениях.  

4. Имущество, ранее переданное в безвозмездное пользование одной религиозной организации, может быть в установленном настоящим Федеральным законом порядке передано другой религиозной организации только в случае прекращения в установленном порядке прав на это имущество первой религиозной организации.

Статья 4. Формы передачи религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения

1. Государственное или муниципальное имущество религиозного назначения передается религиозной организации:

в собственность;

в безвозмездное пользование на определенный по согласованию с религиозной организацией срок.

            2. Государственное или муниципальное имущество религиозного назначения передается в безвозмездное пользование религиозной организации в случаях, если:

- данное имущество не подлежит отчуждению из государственной или муниципальной собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- передача в безвозмездное пользование предложена самой религиозной организацией;

- государственное или муниципальное имущество религиозного назначения является помещением в здании, строении, сооружении, не относящемуся к имуществу религиозного назначения в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона.  

3. Религиозная организация, получившая государственное или муниципальное имущество религиозного назначения в безвозмездное пользование, вправе получить данное имущество в собственность, за исключением имущества, поименованного в абзацах 2 и 4 пункта 2 статьи 4 настоящего Федерального закона, в установленном настоящим Федеральным законом порядке, при предоставлении в уполномоченный орган документов в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.  

4. Примерные формы договоров безвозмездного пользования государственным или муниципальным имуществом религиозного назначения, а также примерная форма решения о передаче имущества религиозного назначения в собственность или в безвозмездное пользование религиозной организации утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статья 5. Особенности передачи религиозным организациям отдельных видов государственного или муниципального имущества религиозного назначения, а также иного связанного с ним имущества.

1. Передача религиозным организациям объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации религиозного назначения (далее – объекты культурного наследия) осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в соответствии с требованиями законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. При передаче объекта культурного наследия в собственность или безвозмездное пользование религиозная организация принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности (пользования) на данный объект и указываются в оформляемом в установленном порядке охранном обязательстве пользователя (собственника) объекта культурного наследия.

Объекты культурного наследия федерального значения передаются только централизованным религиозным организациям.

2. Земельный участок, на котором расположено имущество религиозного назначения, передается религиозной организации в соответствии с земельным законодательством.

3. Безвозмездная передача религиозным организациям не имеющего религиозного назначения государственного или муниципального имущества, предназначенного для обслуживания имущества религиозного назначения и (или) образующего с ним монастырский, храмовый и иной культовый комплекс, осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для передачи имущества религиозного назначения, одновременно с передачей либо после передачи религиозным организациям данного имущества.

4. Передача религиозным организациям государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения, принадлежащего на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственным (муниципальным) унитарным предприятиям или государственным (муниципальным) учреждениям осуществляется уполномоченным органом после прекращения, соответственно, права хозяйственного ведения государственного (муниципального) унитарного предприятия или права оперативного управления государственного (муниципального) учреждения на указанное имущество.

В случае если передача религиозным организациям государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения, принадлежащего на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственным (муниципальным) унитарным предприятиям или государственным (муниципальным) учреждениям, невозможна без предоставления таким государственным (муниципальным) унитарным предприятиями или государственным (муниципальным) учреждениям служебных и производственных помещений, обеспечивающих их деятельность, в случае отсутствия и (или) недостаточности иного имущества для осуществления уставных видов деятельности, а в случае передачи религиозной организации здания (помещения), в котором размещена организация культуры, равноценного здания (помещения) (далее – мероприятия по высвобождению), то такая передача осуществляется в соответствии с планом передачи имущества религиозного назначения.

План передачи имущества религиозного назначения формируется соответствующим уполномоченным органом на основании заявлений религиозных организаций о передаче имущества религиозного назначения в срок не позднее 1 года со дня принятия к рассмотрению заявления религиозной организации, подлежит согласованию с органом государственной власти (органом местного самоуправления), в ведении которого находится государственное (муниципальное) унитарное предприятие или государственное (муниципальное) учреждение, которому принадлежит на вещном праве имущество, подлежащее высвобождению, а также руководящим органом (центром) религиозной организации, которой передается государственное или муниципальное имущество и утверждается решением соответственно Правительства Российской Федерации, высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Порядок формирования, утверждения и опубликования плана передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения определяется Правительством Российской Федерации, высшим органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в отношении указанного в абзаце первом настоящего пункта имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности, государственной собственности субъектов Российской Федерации либо муниципальной собственности соответственно. Внесение изменений в план передачи осуществляется в порядке, установленном для формирования, утверждения и опубликования плана передачи имущества религиозного назначения.

План передачи имущества религиозного назначения должен содержать:

- перечень государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения, подлежащего передаче религиозным организациям;

- наименование государственных (муниципальных) унитарных предприятий или государственных (муниципальных) учреждений, которым принадлежит на вещном праве недвижимое имущество;

- наименование органов государственной власти (органов местного самоуправления) в ведении которых находятся указанные государственные (муниципальные) унитарные предприятия или государственные (муниципальные) учреждения;

- перечень мероприятий по высвобождению, органы (лица), ответственные за их выполнение, срок их осуществления, в том числе срок передачи имущества;

- указание на источник и размер финансового обеспечения мероприятий по высвобождению (средства соответствующих бюджетов и (или) внебюджетные источники).

Право хозяйственного ведения или право оперативного управления на имущество, указанное в абзаце первом настоящего пункта, прекращается со дня принятия уполномоченным органом решения, предусмотренного в пункте 2 статьи 7 настоящего Федерального закона. В трехдневный срок со дня принятия указанного решения уполномоченный орган направляет заявление о государственной регистрации прекращения прав, к которому прилагается данное решение. Регистрационная запись о прекращении права хозяйственного ведения или права оперативного управления на такое имущество, вносится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в течение трех рабочих дней со дня поступления указанного решения.

5. Передача религиозным организациям государственного или муниципального имущества, относящегося к жилищному фонду, осуществляется уполномоченным органом после переселения граждан из указанных помещений в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации, в соответствии с особенностями, предусмотренными пунктом 4 настоящей статьи. При этом предоставление гражданам помещений взамен передаваемых религиозным организациям осуществляется вне очереди в соответствии с жилищным законодательством.

Статья 6. Основание для рассмотрения вопроса о передаче религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения

1. Основанием для рассмотрения вопроса о передаче религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения является письменное заявление религиозной организации, согласованное с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации, направляемое в уполномоченный орган.

Если на дату подачи заявления соответствующее имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственному (муниципальному) унитарному предприятию либо государственному (муниципальному) учреждению, либо на ином праве третьим лицам, то копия заявления направляется религиозной организацией в адрес указанных лиц.

2. В заявлении религиозной организации излагается просьба о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения в собственность или безвозмездное пользование с указанием наименования такого имущества, его назначения, места нахождения, истории создания и использования, целей использования, а также вида права, на котором предлагается осуществить передачу.  

Письменное заявление религиозной организации оформляется в свободной форме. К заявлению религиозной организации прилагаются документы, обосновывающие право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, перечень и порядок выдачи которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Статья 7. Порядок и сроки рассмотрения уполномоченным органом вопроса о передаче религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения

 1. Уполномоченный орган обязан рассмотреть заявление религиозной организации о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения, согласованное с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации, в месячный срок со дня его поступления и по результатам рассмотрения принять решение о передаче такого имущества религиозной организации, а в случаях, установленных статьей 8 настоящего Федерального закона, решение об отказе в передаче.

2. Уполномоченный орган отказывает в рассмотрении заявления религиозной организации в случае, если документы, представленные религиозной организацией, не соответствуют перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации, а также, если принятие решения о передаче имущества религиозного назначения не входит в его компетенцию. В случае отказа в рассмотрении заявления религиозной организации, уполномоченный орган сообщает также основания такого отказа. Отказ в рассмотрении заявления религиозной организации о передаче имущества религиозного назначения по указанным основаниям не препятствует повторному направлению религиозной организацией заявления после устранения указанных нарушений.

3. Решение о передаче имущества религиозного назначения, указанного в части первой пункта 4 статьи 5 настоящего Федерального закона, принимается уполномоченным органом на основании плана передачи имущества религиозного назначения, утверждаемого в порядке, установленном пунктом 4 статьи 5 настоящего Федерального закона. При этом срок передачи религиозной организации такого государственного или муниципального имущества религиозного назначения не может превышать 6 лет со дня принятия к рассмотрению заявления религиозной организации. 

4. В период рассмотрения заявления религиозной организации о передаче имущества религиозного назначения, а также в случае поступления в этот период более одного заявления (от нескольких религиозных организаций) в отношении такого имущества, обременение правами третьих лиц, а также включение в перечни имущества, не подлежащего отчуждению из государственной (муниципальной) собственности, не допускается.

Статья 8. Основания отказа в передаче в безвозмездное пользование или в собственность религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения.

1. Решение об отказе в передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения в безвозмездное пользование или в собственность религиозной организации принимается в следующих случаях:

а) данное имущество не является имуществом религиозного назначения в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона и (или) не соответствует критериям, установленным пунктом 3 статьи 5 и пунктом 1 статьи 12 настоящего Федерального закона;

б) заявленная религиозной организацией цель использования имущества не соответствует целям деятельности, предусмотренным уставом религиозной организации, или законодательству Российской Федерации;

в) заявление о передаче имущества подано иностранной религиозной организацией или представительством иностранной религиозной организации;

г) на основании решения суда, вступившего в законную силу;

д) если имущество находится в безвозмездном пользовании другой религиозной организации;

е) решение об отказе в передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения в собственность религиозной организации принимается также в случае, если данное имущество:

- не подлежит отчуждению из государственной или муниципальной собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- является помещением в здании, строении, сооружении, не относящемуся к имуществу религиозного назначения в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона.

Решения об отказе в передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения, предусмотренные настоящим пунктом, принимаются в соответствии с принципами передачи, установленными статьей 3 настоящего Федерального закона.

2. В случае отказа в передаче в безвозмездное пользование или в собственность религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения уполномоченный орган сообщает основания такого отказа.

Статья 9. Рассмотрение разногласий и обжалование решения, действий (бездействий) уполномоченных органов

1. В целях разрешения разногласий, возникающих при рассмотрении заявлений религиозных организаций о передаче государственного или муниципального имущества, на основании решения Правительства Российской Федерации, принимаемого в отношении имущества, находящегося в федеральной собственности, высшего органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принимаемого в отношении имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации, либо органа местного самоуправления, принимаемого в отношении муниципального имущества, создаются комиссии с участием представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, специалистов, в том числе в области религиоведения и культурологии, права, общественных организаций, а также представителей руководящих органов (центров) религиозных организаций.

Принимаемые комиссиями решения являются обязательными для исполнения уполномоченными органами при рассмотрении заявлений религиозных организации и при принятии решений о передаче имущества религиозного назначения.

2. Решения, действия (бездействия) уполномоченных органов могут быть обжалованы в вышестоящий орган (вышестоящему должностному) лицу и (или) в суд.

Статья 10. Особенности использования религиозной организацией имущества религиозного назначения

1. Религиозная организация обязана использовать переданное имущество религиозного назначения в соответствии с законодательством Российской Федерации и с целями деятельности религиозной организации, определяемыми ее уставом.

2. Религиозные организации вправе совершать богослужения и иные религиозные обряды в зданиях, строениях, сооружениях и помещениях религиозного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в помещениях, специально выделяемых для этих целей при соблюдении требований законодательства Российской Федерации.

Статья 11. Публичность передачи имущества религиозного назначения

1. На официальном сайте в сети Интернет уполномоченный орган обязан опубликовывать:

принятые к рассмотрению заявления религиозных организаций о передаче государственного или муниципального имущества - в недельный срок со дня принятия к рассмотрению;

решения о передаче государственного или муниципального имущества религиозной организации в безвозмездное пользование или в собственность, решения об отказе в передаче государственного или муниципального имущества религиозной организации - в недельный срок со дня их принятия.

2. Физические и юридические лица вправе обращаться в уполномоченный орган и (или) созданную в соответствии со статьей 9 настоящего Федерального закона комиссию с заявлением о возможных нарушениях их прав и (или) законных интересов вследствие принятия решения о передаче религиозной организации имущества религиозного назначения.

 3. Юридические лица и граждане, которые полагают, что их права нарушены в связи с передачей религиозной организации имущества религиозного назначения, вправе обратиться в суд за защитой своих прав и интересов.

Статья 12. Переходные положения

1. Не имеющее религиозного назначения государственное или муниципальное имущество, которое на день вступления в силу настоящего Федерального закона перепрофилировано (изменено целевое назначение), в том числе реконструировано, для осуществления и (или) обеспечения видов деятельности религиозных организаций, указанных в статье 2 настоящего Федерального закона, и передано в установленном порядке религиозным организациям в безвозмездное пользование, безвозмездно передается в собственность религиозным организациям в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для передачи государственного или муниципального имущества религиозного назначения.

2. Передача религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения, относящегося к музейным предметам и коллекциям, входящим в состав Музейного фонда Российской Федерации, или документам, входящим в состав Архивного фонда Российской Федерации, или Национального библиотечного фонда, регулируется законодательством Российской Федерации о Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации, законодательстве Российской федерации об архивном деле в Российской Федерации, а также законодательством о библиотечном деле.

Статья 13. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования.

 

Президент

Российской Федерации

 

 

* Текст проекта ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности", подготовленный для передачи в профильные комитеты Государственной Думы РФ. 06 июнь, 2010  

архив Religiopolis 

 Rambler's Top100