Регистрация / Вход

Сейчас на сайте

Сейчас 350 гостей и 3 зарегистрированных пользователей на сайте

Ресурсный правозащитный центр

РАСПП

Портал Credo. Непредвзято о религии   Civitas - ресурс гражданского общества

baznica.info   

РЕЛИГИЯ И ПРАВО - журнал о свободе совести и убеждений в России и за рубежом

 

адвокатское бюро «СЛАВЯНСКИЙ ПРАВОВОЙ ЦЕНТР»  

Религиоведение     Социальный офис

СОВА Информационно-аналитический центр   Религия и Право Информационно-аналитический портал

Акции



КОММЕНТАРИЙ ЮРИСТА ОЦБСС РПЦ МП К ЗАКОНОПРОЕКТУ №102766-6 - публикация сайта РПЦ МП, архив RP

Печать

Законопроект об НКО-"иностранных агентах": комментарий юриста-консультанта ОЦБСС РПЦ МП

 

Обсуждение законопроекта Федерального закона № 102766-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций , выполняющих функции иностранного агента" вызвало оживленные дискуссии в обществе.

О том , как принятие этого закона может отразиться на деятельности религиозных организаций Русской Православной Церкви и учрежденных ими некоммерческих организаций "Журналу Московской Патриархии" рассказывает юрист-консультант Отдела по церковной благотворительности и социальному служению Наталья Старинова.


В соответствии со ст. 117 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 6 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" религиозные организации являются некоммерческими организациями, и поправки, вводимые проектом закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций , выполняющих функции иностранного агента" в полной мере относятся и к религиозным организациям.

В соответствии с указанным законопроектом формальными признаками некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента являются:

- получение денежных средств и иного имущества от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций , иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество из указанных источников;

- участие, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности , осуществляемой на территории Российской Федерации.

При этом участием в политической деятельности признается участие (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях.

Проблема этих формулировок в их крайней непроработанности, в связи с чем очень многие религиозные организации Русской Православной Церкви и учрежденные ими некоммерческие организации могут столкнуться с тем, что возникнут основания для признания их некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента.

Большинство религиозных организаций и учрежденных ими НКО осуществляют свою деятельность за счет пожертвований, получаемых как индивидуально, так и через публичный сбор средств, при котором любая организация или любой гражданин, в том числе иностранные, могут перечислить пожертвование, даже если организация не стремится к получению иностранных средств. Важно обратить внимание, что минимальный размер иностранных средств в целях законопроекта не определен. А это значит, что достаточно получить любую, очень небольшую сумму от иностранного жертвователя, чтобы начать обладать первым признаком некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента.

Кроме того, благополучатель практически не может установить, является ли жертвователь "российским юридическим лицом, получающим денежные средства и иное имущество" из иностранных источников. При масштабном публичном сборе средств (например, таком, как сбор средств на нужды погорельцев 2010-м году, когда было собрано более 100 млн. руб.) совершенно немыслимо осуществить проверку и фильтрацию всех российских жертвователей. Интересно также то, что иностранные средства они могут получать в ходе коммерческой внешнеэкономической деятельности – никаких оговорок на этот счет в законопроекте нет. Видимо, перед организацией сбора пожертвований, нужно на всякий случай подать заявление о включении в реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента.

Что касается "политической деятельности ", то в соответствии с Основами социальной концепции Русской Православной Церкви "Традиционной областью общественных трудов Православной Церкви является печалование перед государственной властью о нуждах народа, о правах и заботах отдельных граждан или общественных групп.". Получается, что, печалуясь о нуждах народа, организации и представители Русской Православной Церкви осуществляют ту деятельность, которая в комментируемом законопроекте признается политической.

Руководители и иные представители религиозных организаций участвуют в общественном обсуждении различных законопроектов и в разработке предложений государственной власти по вопросам своей компетенции, как высказываясь в СМИ, так и работая в составе общественных советов, экспертных советов, рабочих групп при государственных органах, в том числе "в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях", как сказано в законопроекте.

Например, представители Синодального отдела по церковной благотворительности и социальному служению регулярно обращаются в государственные органы и выступают с заявлениями, направленными на формирование общественного мнения по вопросам социальной защиты и поддержки нуждающихся в помощи государства людей – бездомных, лиц, страдающих наркоманией, алкоголизмом, лиц с инвалидностью, семей с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья, многодетных семей, и формулируют предложения по изменению государственной политики и улучшению форм и методов социальной работы в отношении этих лиц. Такая же деятельность по взаимодействию Церкви и государства по помощи нуждающимся и обездоленным людям ведется в епархиях Русской Православной Церкви и на приходах.

Кроме того, помимо взаимодействия с органами государственной власти, религиозные организации Русской Православной Церкви и учрежденные ими НКО могут проводить общественные акции и мероприятия, такие как молитвенные стояния, которые также могут быть признаны политической деятельностью в соответствии с законопроектом.

Таким образом, для того, чтобы религиозная организация Русской Православной Церкви или учрежденная ей НКО стала называться иностранным агентом, ей достаточно печаловаться о людях и получить любую сумму денежных средств от иностранного жертвователя или российского юридического лица, получающего иностранные средства.

Последствиями признания НКО организацией, выполняющей функции иностранного агента являются:

- обязательный аудит, с ежегодным предоставлением аудиторского заключения в уполномоченный орган;

- раздельный учет доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках поступлений из иностранных источников, и доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках иных поступлений;

- представление в уполномоченный орган документов, содержащих отчет о деятельности , один раз в полгода, документов о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных из иностранных источников - ежеквартально;

- необходимость сопровождения материалов, издаваемых некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, и (или) распространяемые ею, в том числе в средствах массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", указанием на то, что эти материалы изданы (распространены) некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

На практике это означает для религиозной организации Русской Православной Церкви необходимость серьезных затрат на ежегодный аудит, резкое увеличение расходов на бухгалтерию и юристов. Для абсолютного большинства приходов, епархий и других религиозных организаций такие затраты неподъемны, и им придется либо фильтровать пожертвования, либо сворачивать любую деятельность, которая может быть признана политической в соответствии с законопроектом.

При этом, законопроект предусматривает колоссальный штраф за непредставление или несвоевременное представление некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом, а также за осуществление деятельности , указанной в законопроекте, без включения в реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента. Штраф составляет от 500 тыс. до 1 млн. руб., при том , что сумма денежных средств, полученных из иностранных источников, или от российского юридического лица, получающего их из иностранных источников, может быть мизерной. И при том понятие политической деятельности настолько широко, что, пожалуй, даже простая проповедь сельского батюшки о необходимости запрета или ограничения абортов при должном рвении может быть признана политической деятельностью, ведь она направлена на формирование общественного мнения в целях изменения государственной политики по этому вопросу.

Также может возникнуть вопрос о необходимости при осуществлении деятельности в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" указывать в распространяемой религиозной литературе, аудио- и видеоматериалах, на официальных сайтах органов управления Русской Православной Церкви, епархий, приходов, что созданы они религиозными организациями Русской Православной Церкви - иностранными агентами. Штраф за отсутствие такого указания также составляет от 500 тыс. руб. до 1 млн. руб.


Ранее (12.07.2012) текст был расположен по адресу:

http:/www.patriarchia.ru/db/text/2334189.html 

 Rambler's Top100