Регистрация / Вход

Сейчас на сайте

Сейчас 223 гостей и 2 зарегистрированных пользователей на сайте

Ресурсный правозащитный центр

РАСПП

Портал Credo. Непредвзято о религии   Civitas - ресурс гражданского общества

baznica.info   

РЕЛИГИЯ И ПРАВО - журнал о свободе совести и убеждений в России и за рубежом

 

адвокатское бюро «СЛАВЯНСКИЙ ПРАВОВОЙ ЦЕНТР»  

Религиоведение     Социальный офис

СОВА Информационно-аналитический центр   Религия и Право Информационно-аналитический портал

Акции



ЮРИДИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ПРОЕКТА ФЗ РФ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О СВОБОДЕ СОВЕСТИ И О РЕЛИГИОЗНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ", предложенный Министерством юстиции РФ - 10 октября 2011

Печать

 

 

1. Проект вносит противоречащее действующему законодательству ограничение права религиозных объединений действовать без государственной регистрации, что является незаконным ограничением деятельности религиозных объединений. А также изменяет уведомительный порядок регистрации на строго разрешительный.

 

Действующая редакция Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее - Закон)

Предлагаемая редакция

Пункт 2 статьи 6: Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.

Пункт 2 статьи 6 изложить в следующей редакции:
Религиозные объединения могут создаваться в формах религиозных организаций и учреждений профессионального религиозного образования.
Религиозное объединение считается созданным с момента его государственной регистрации;

Статья 7. Религиозная группа

1. Религиозной группой в настоящем Федеральном законе признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками.

2. Граждане, образовавшие религиозную группу с намерением в дальнейшем преобразовать ее в религиозную организацию, уведомляют о ее создании и начале деятельности органы местного самоуправления.

3. Религиозные группы имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Статью 7 исключить;

 

Предлагаемые положения не только вступают в противоречия с конституционными принципами, но и нарушают нормы международного права, а именно:

- нарушают право каждого совместно с другими иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (ст. 19 Всеобщей декларации прав человека, ст. 18 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 9 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 28 Конституции РФ).

- нарушают конституционный принцип отделения религиозных объединений от государства (ст.14 Конституции РФ)

- нарушают право граждан на объединение (ст. 11 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 30 Конституции РФ)

Таким образом, данные положения Проекта направлены на ограничение свободы совести и жесткую регламентацию деятельности религиозных объединений.

Между тем, в соответствии с частями 2 и 3 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Таким образом, данной нормой устанавливается исчерпывающий перечень оснований для возможного ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом. Международные договоры РФ в области прав человека не допускают ограничений в осуществлении права на свободу вероисповедания.

Установление обязательной регистрации и вывод из правового поля религиозных групп, что равнозначно запрету их деятельности, является ни чем иным, как ограничением права на свободу вероисповедания.

Анализ практики Европейского Суда по правам человека по  вопросам связанным с приобретением  статуса юридического лица показывает, что Суд исходит из позиции, что право на статус юридического лица признается на основании свободы объединения и религиозной свободы.

В Решении Хасан и Чауш против Болгарии указано: «Суд напоминает, что религиозные общины традиционно и повсеместно существуют в виде организованных структур. Они подчиняются нормам, происхождение которых часто рассматривается их последователями как божественное. Религиозные церемонии имеют значение и священную ценность для верующих… Если под вопрос поставлена организация религиозной общины ст. 9 Конвенции должна интерпретироваться в свете ст. 11 Конвенции, которая защищает объединения от неоправданного вмешательства государства. Рассматриваемое в этой перспективе, право верующего на свободу религии содержит в себе ожидание, что общине будет позволено осуществлять мирную деятельность, свободную от произвольного вмешательства государства. Подлинная автономия религиозных общин неотъемлема от плюрализма, существующего в демократическом обществе, и поэтому является вопросом, центральным для гарантий, предоставляемых ст. 9. Оно непосредственно касается не только организации общины как таковой, но и эффективного пользования правом на религиозную свободу всеми ее активными членами. Если бы организационная жизнь общины не охранялась ст. 9 Конвенции, под угрозой оказались бы и остальные аспекты права индивидуума на свободу религии»

На практике подобное ограничение приведет к произвольному обвинению лиц исповедующих и распространяющих религиозные убеждения без государственной регистрации в нарушении Закона и будет являться поводом к административному, а возможно и уголовному преследованию.

2. Проект вносит изменения в правовой статус и отчетность религиозных организаций

 

Действующая редакция

Предлагаемая редакция

Статья 8

Пункт 6:

Религиозной организацией признается также учреждение или организация, созданные централизованной религиозной организацией в соответствии со своим уставом, имеющие цель и признаки, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, в том числе руководящий либо координирующий орган или учреждение, а также учреждение профессионального религиозного образования.

Статья 8

пункт 6 изложить в следующей редакции Религиозной организацией признается также организация, созданная централизованной религиозной организацией в соответствии со своим уставом, имеющая цели и признаки, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, в том числе руководящий или координирующий орган.

Пункт 9: Религиозная организация обязана информировать орган, принявший решение о ее государственной регистрации, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений.

Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от религиозной организации сообщает об этом в уполномоченный в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральный орган исполнительной власти (далее - уполномоченный регистрирующий орган), который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о религиозной организации.

Неоднократное непредставление религиозной организацией в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации религиозной организации, в суд с требованием о признании данной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц.

Религиозная организация также обязана ежегодно информировать орган, принявший решение о ее государственной регистрации, о продолжении своей деятельности.

Сведения о местных религиозных организациях могут представляться в порядке, установленном настоящим пунктом, соответствующей централизованной религиозной организацией.

В пункте 9 в абзаце первом слова орган, принявший решение о ее государственной регистрации в соответствующем падеже заменить словами орган, уполномоченный принимать решение о государственной регистрации религиозных организаций в соответствующем падеже;

Второе предложение абзаца первого изложить в следующей редакции:
Решение о направлении соответствующих документов в уполномоченный в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» федеральный орган исполнительной власти (далее - уполномоченный регистрирующий орган) принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации религиозной организации.;

абзацы третий и четвертый исключить;

   
   

 

Согласно действующему законодательству религиозной организацией признается также учреждение или организация, созданные централизованной религиозной организацией в соответствии со своим уставом, имеющие цель и признаки, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, в том числе руководящий либо координирующий орган или учреждение, а также учреждение профессионального религиозного образования.

В Проекте предлагается учреждение профессионального религиозного образования вывести из разряда религиозных организаций. Однако в этой связи встает вопрос о льготах предоставляемых религиозным организациям.

Так, например, в соответствии с пунктом 4 статьи 395 Налогового кодекса Российской Федерации религиозные организации освобождаются от уплаты земельного  налога в отношении принадлежащих им земельных участков, на которых расположены здания, строения и сооружения религиозного и благотворительного назначения.

Несмотря на то, что согласно п. 2 письма Минфина России  от 24.05.05 г. N 03-06-02-02/41, к зданиям, строениям, сооружениям, имеющим религиозное назначение, относятся здания (строения, сооружения), иные места и объекты, специально предназначенные для совершения и обеспечения, в том числе и профессионального религиозного образования, естественным становится вопрос, а распространится ли данная льгота на учреждение профессионального религиозного образования, в случае если вышеприведенная норма Проекта будет принята.

Следует особо отметить, что абсолютно обоснованно Министерством Юстиции РФ предлагается исключить из статьи 8 действующего Закона третий и четвертый абзацы, обязывающие религиозные организации ежегодно информировать орган, принявший решение о ее государственной регистрации, о продолжении своей деятельности. Поскольку ежегодно данные сведения предоставляются в виде отчетов религиозными организациями в соответствии с требованиями ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»

3. Внесенное Минюстом России предложение об изменении пункта 1 статьи 9 действующего Закона является важным шагом в совершенствовании законодательства о свободе совести и соблюдения принципа законности.


Действующая редакция

Предлагаемая редакция

Пункт 1 статьи 9:

1. Учредителями местной религиозной организации могут быть не менее десяти граждан Российской Федерации, объединенных в религиозную группу, у которой имеется подтверждение ее существования на данной территории на протяжении не менее пятнадцати лет, выданное органами местного самоуправления, или подтверждение о вхождении в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, выданное указанной организацией.

Пункт 1  статьи 9 изложить в следующей редакции:
1. Местные религиозные организации создаются по инициативе их учредителей - не менее десяти граждан Российской Федерации;

 

С момента принятия Закона в 1997 году и на протяжении длительного времени требования данной статьи неоднократно обжаловались в судебных органах и вызывали вполне обоснованное возмущение, как правозащитников, так и религиозных деятелей.

В соответствии с данной нормой религиозная организация может быть зарегистрирована при соблюдении одного из следующих условий – наличие подтверждения от централизованной религиозной организации того же вероисповедания о вхождении в единую централизованную структуру или наличия подтверждения от органа местного самоуправления о существовании религиозной группы на данной территории на протяжении не менее 15 лет. Данное требование ограничивает создание автономных религиозных организаций, что  нарушает предусмотренное данным же законом право религиозной организации образовываться и действовать в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой (ч. 5 ст. 4 Закона). Кроме того, данное положение закона противоречит важнейшему конституционному принципу деятельности любых, в том числе и религиозных объединений граждан – добровольности. Незаконным является и установление для членов религиозной группы 15-летнего срока[1].

Таким образом, внесенное Минюстом России предложение об изменении действующей диспозиции является важным шагом в совершенствовании действующего законодательства и соблюдения принципа законности.


4. Данный Проект предлагает усилить роль регистрирующих ведомств 

Действующая редакция

Предлагаемая редакция

Статья 11

Абзац 2 пункта 1

Решение о государственной регистрации религиозной организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений (далее - федеральный орган государственной регистрации), или его территориальным органом. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации религиозных организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным регистрирующим органом на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации. При этом порядок взаимодействия федерального органа государственной регистрации и его территориальных органов с уполномоченным регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации религиозных организаций определяется Правительством Российской Федерации.

Статья 11

В статье 11 в абзаце втором пункта 1 слова Правительством Российской Федерации заменить словами федеральным органом государственной регистрации по согласованию с уполномоченным регистрирующим органом

; 

Абзац 6 пункт 5

Для государственной регистрации местной религиозной организации учредители представляют в соответствующий территориальный орган федерального органа государственной регистрации:

- документ, подтверждающий существование религиозной группы на данной территории на протяжении не менее пятнадцати лет, выданный органом местного самоуправления, или подтверждающий ее вхождение в централизованную религиозную организацию, выданный ее руководящим центром;

В пункте 5 абзац шестой исключить;

 

Пункт 5 дополнить абзацем десятым следующего содержания:

«В случае вхождения местной религиозной организации в структуру централизованной религиозной организации - подтверждение, выданное руководящим центром централизованной религиозной организации»; 

Пункт 8

Заявление о государственной регистрации религиозной организации, создаваемой централизованной религиозной организацией или на основании подтверждения, выданного централизованной религиозной организацией, рассматривается в месячный срок со дня представления всех предусмотренных настоящей статьей документов. В иных случаях орган, принимающий решение о государственной регистрации религиозной организации, вправе продлить срок рассмотрения документов до шести месяцев для проведения государственной религиоведческой экспертизы. Порядок проведения государственной религиоведческой экспертизы устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

в пункте 8 слова: «Порядок проведения государственной религиоведческой экспертизы устанавливается  уполномоченным федеральным органом исполнительной власти» - исключить;

Как видно из вышеприведенной таблицы, Минюст России предлагает решения в отношении деятельности того или иного религиозного объединения принимать на основании не правительственного акта, а своих же ведомственных актов и актов налоговой службы, ведущей реестр юридических лиц. Данное предлагаемое нововведение может привести к усилению коррупции в указанных органах.


5. В Проекте предлагается расширить перечень оснований, по которым религиозной организации может быть отказано в регистрации

Действующая редакция

Предлагаемая редакция

Пункт 1 статьи 12

1. Религиозной организации может быть отказано в государственной регистрации в случаях, если:

цели и деятельность религиозной организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации - со ссылкой на конкретные статьи законов;

создаваемая организация не признана в качестве религиозной;

устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации или содержащиеся в них сведения не достоверны;

в едином государственном реестре юридических лиц ранее зарегистрирована организация с тем же наименованием;

учредитель (учредители) неправомочен.

Пункт 1 статьи 12 изложить в следующей редакции
1. Религиозной организации может быть отказано в государственной регистрации по следующим основаниям

1) если цели и деятельность религиозной организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации - со ссылкой на конкретные статьи законов;

2) если организация не признана в качестве религиозной в установленном порядке;

3) если устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации или содержащиеся в них сведения не достоверны;
4) если необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, представлены в ненадлежащий орган;
5) если ранее зарегистрирована религиозная организация с таким же наименованием;
6) если решение о создании, реорганизации, ликвидации религиозной организации, о внесении изменений в ее устав или об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, принято лицом (лицами), не уполномоченным на то настоящим Федеральным законом и (или) учредительными документами религиозной организации;

 

6. Предлагаемые Проектом изменения и дополнения в ст. 14 Закона предлагают исключить из правового поля религиозные группы и усилить роль регистрирующих ведомств

Действующая редакция

Предлагаемая редакция

Статья 14

2. Основаниями для ликвидации религиозной организации и запрета на деятельность религиозной организации или религиозной группы в судебном порядке являются:

нарушение общественной безопасности и общественного порядка;

действия, направленные на осуществление экстремистской деятельности;

принуждение к разрушению семьи;

посягательство на личность, права и свободы граждан;

нанесение установленного в соответствии с законом ущерба нравственности, здоровью граждан, в том числе использованием в связи с их религиозной деятельностью наркотических и психотропных средств, гипноза, совершением развратных и иных противоправных действий;

склонение к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам от оказания медицинской помощи лицам, находящимся в опасном для жизни и здоровья состоянии;

воспрепятствование получению обязательного образования;

принуждение членов и последователей религиозного объединения и иных лиц к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединения;

воспрепятствование угрозой причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, если есть опасность реального ее исполнения, или применения насильственного воздействия, другими противоправными действиями выходу гражданина из религиозного объединения;

побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей и совершению иных противоправных действий.

3. Органы прокуратуры Российской Федерации, федеральный орган государственной регистрации и его территориальные органы, а также органы местного самоуправления вправе вносить в суд представление о ликвидации религиозной организации либо о запрете деятельности религиозной организации или религиозной группы.

Статья 14

в пунктах 2 и 3 слова или религиозной группы исключить;

Абзац пятый пункта 4

Порядок взаимодействия федерального органа государственной регистрации и его территориальных органов с уполномоченным регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации религиозных организаций в связи с ликвидацией определяется Правительством Российской Федерации.

в абзаце пятом пункта 4 слова Правительством Российской Федерации заменить словами федеральным органом государственной регистрации по согласованию с уполномоченным регистрирующим органом;

Пункт 6

Основания и порядок ликвидации религиозной организации по решению суда применяются также в отношении запрета деятельности религиозной группы.

пункт 6 исключить;

Пункт 7 

Деятельность религиозного объединения может быть приостановлена, религиозная организация может быть ликвидирована, а деятельность религиозного объединения, не являющегося религиозной организацией, может быть запрещена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности".

пункт 7 изложить в следующей редакции:
«Религиозная организация может быть ликвидирована, деятельность религиозной организации может быть приостановлена или запрещена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности»;

7.

Действующая редакция

Предлагаемая редакция

Пункт 2 статьи 19

Учреждения профессионального религиозного образования (духовные образовательные учреждения) подлежат регистрации в качестве религиозных организаций и получают государственную лицензию на право осуществления образовательной деятельности. Учреждения профессионального религиозного образования (духовные образовательные учреждения) вправе реализовывать на основе лицензий образовательные программы в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов и в случае получения государственной аккредитации выдавать в установленном порядке документы государственного образца о соответствующем уровне образования. Государственный статус учреждения профессионального религиозного образования (духовного образовательного учреждения) (тип, вид и категория образовательного учреждения, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ) при его государственной аккредитации не устанавливается.

пункт 2 статьи 19 изложить в следующей редакции:
К отношениям, возникающим в связи с созданием, деятельностью и ликвидацией учреждения профессионального религиозного образования (духовного образовательного учреждения), применяются правила, предусмотренные настоящим Федеральным законом для религиозных организаций. Учреждения профессионального религиозного образования (духовные образовательные учреждения) получают государственную лицензию на право осуществления образовательной деятельности. На основе лицензии учреждения профессионального религиозного образования (духовные образовательные учреждения) вправе реализовывать образовательные программы в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов и в случае получения государственной аккредитации выдавать в установленном порядке документы государственного образца о соответствующем уровне образования. Государственный статус учреждения профессионального религиозного образования (духовного образовательного учреждения) (тип, вид и категория образовательного учреждения, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ) при его государственной аккредитации не устанавливается;

   
   

 

8. Проект вносит противоречащее действующему законодательству незаконное ограничение прав религиозных организаций

 

Предлагаемая редакция

 

дополнить статьей 241 следующего содержания

Статья 241. Особенности деятельности местных религиозных организаций

Местная религиозная организация, не представившая для государственной регистрации создания документ, подтверждающий ее вхождение в централизованную религиозную организацию, в течение 10 лет после ее государственной регистрации не вправе пользоваться правами, предусмотренными пунктами 3 и 4 статьи 5, пунктом 5 статьи 13, пунктом 3 статьи 16, пунктом 2 статьи 18 (применительно к образовательным учреждениям и средствам массовой информации), статьей 19 и пунктом 2 статьи 20 настоящего Федерального закона, а также выступать учредителями централизованной религиозной организации;

   

 

В проекте в нарушении действующего законодательства предлагается закрепить правовую градацию религиозных организаций в зависимости от их вхождения (не вхождения) в централизованную религиозную организацию с дальнейшим грубейшим нарушением прав религиозных организаций.

Так согласно данному Проекту местная религиозная организация, не представившая для государственной регистрации создания документ, подтверждающий ее вхождение в централизованную религиозную организацию, в течение 10 лет после ее государственной регистрации будет не вправе пользоваться следующими правами:

- создавать образовательные учреждения;

- иметь  возможность обучать детей религии вне рамок образовательной программы;

-  проводить религиозные обряды в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы;

- создавать образовательные и другие учреждения, а также учреждать средства массовой информации.

- создавать учреждения профессионального религиозного образования (духовные образовательные учреждения) для подготовки служителей и религиозного персонала.

- приглашать иностранных граждан в целях занятия профессиональной, в том числе проповеднической, религиозной деятельностью в данных организациях в соответствии с федеральным законодательством.

- выступать учредителями централизованной религиозной организации;
Данные незаконные ограничения противоречат не только действующему законодательству РФ, но и нормам международного права. Учитывая позицию Европейского суда по правам человека по данной категории дел, можно однозначно сказать, что подобные требования со стороны государства не допустимы.

В п. 118 дела Бессарабской метрополии против Молдовы (Metropolitan Church of Bessarabia v. Moldova) суд следующим образом излагает применимые в этой области принципы:

«…поскольку религиозные общины традиционно существуют в виде  организационных структур, то ст. 9 должна интерпретироваться в свете ст. 11 Конвенции, которая защищает объединения от неоправданного вмешательства со стороны государства. Рассматриваемое в этой перспективе, право верующих на свободу религии, которое включает в себя право выражать свои религиозные убеждения совместно с другими, включает  в себя ожидание, что верующим будет позволено свободно создавать ассоциации, не подвергаясь произвольному вмешательству государства. Действительно, автономное существование религиозных общин неотьемлимо от плюрализма, существующего в демократическом обществе и поэтому является вопросом, имеющим ключевое значение для гарантий, предоставляемых ст. 9 [2]».

В п. 78 дела Хасан и Чауш против Болгарии (Hasan and Chaush v Bulgaria) указывается: «Суд напоминает, что, помимо исключительных обстоятельств, свобода вероисповедания, защищаемая Конвенцией, предполагает, что Государство не имеет право оценивать, является ли религиозное верование или средства, используемые для выражения религиозных взглядов, легитимными» [3].

 

8. В предлагаемых изменениях и дополнениях к п. 2 ст. 25 Закона незаконно расширяются полномочия Минюста, и происходит подмена контролирующего органа

Действующая редакция

Предлагаемая редакция

пункт 2  статьи 25

Орган, принявший решение о государственной регистрации религиозной организации, осуществляет контроль за соблюдением ею устава относительно целей и порядка ее деятельности.

пункт 2  статьи 25 изложить в следующей редакции:
Орган, принимающий решение о государственной регистрации религиозной организации, осуществляет контроль за соответствием ее деятельности уставным целям и законодательству Российской Федерации;

 

В предлагаемых изменениях и дополнениях к п. 2 ст. 25 Закона абсолютно необоснованно и незаконно расширяются полномочия Минюста, и происходит подмена контролирующего органа. Так в Проекте предлагается возложить на орган, принимающий решение о государственной регистрации религиозной организации, не только функции по осуществлению контроль за соответствием ее деятельности уставным целям, как это указано действующим законом, но функции по осуществлению контроль за соответствием деятельности религиозной организации законодательству Российской Федерации;

Между тем, в п. 8 ст. 3 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон № 294) утвержден принцип разграничения полномочий федеральных органов исполнительной власти в соответствующих сферах деятельности. В связи с этим следует особо отметить, что согласно п. 1 ст. 25 Закона надзор за исполнением законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации. Проверка несколькими органами государственного контроля (надзора) исполнения одних и тех же обязательных требований согласно действующему законодательству недопустима (п. 5 ст. 3 Федерального закона № 294).

9. Предлагаемое правовое регулирования государственной религиоведческой экспертизы (ГРЭ) необоснованно расширяет случаи проведения ГРЭ и не позволяет достичь установленных целей правового регулирования данного института, что, несомненно, не будет способствовать к повышению результативности ГРЭ. 


 

Предлагаемая редакция

 

дополнить статьей 251 следующего содержания

Статья 251. Государственная религиоведческая экспертиза

Государственная религиоведческая экспертиза проводится с целью определения религиозного характера организации, проверки и оценки достоверности сведений относительно основ ее вероучения и соответствующей ему практики.

Государственная религиоведческая экспертиза может проводиться в случаях

поступления в федеральный орган государственной регистрации (или его территориальный орган) в установленном порядке заявления о государственной регистрации
местной религиозной организации, не имеющей подтверждения, выданного централизованной религиозной организацией того же вероисповедания;

изменений, вносимых в устав религиозной организации (в том числе в ее наименование), если эти изменения связаны с указанием или изменением сведений о вероисповедании организации;

2) при необходимости экспертной оценки наличия или утраты в деятельности зарегистрированной религиозной организации признаков религиозной организации, установленных настоящим Федеральным законом;

Порядок проведения государственной религиоведческой экспертизы устанавливается федеральным органом государственной регистрации

Решение о проведении государственной религиоведческой экспертизы может быть обжаловано в установленном порядке в вышестоящий орган или в суд;

   

 

Данный Проект предлагает ввести обязательное проведение государственной религиоведческой экспертизы любой местной религиозной организации не имеющей подтверждения, выданного централизованной религиозной организацией того же вероисповедания. Таким образом, местные религиозные организации не пожелавшие войти в централизованные религиозные организации, будут проходить через фильтр религиоведческой экспертизы. Между тем, Совет по проведению государственной религиоведческой экспертизы при Минюсте РФ возглавляет борец с «сектами» Александр Дворкин, а также в его состав входят и другие сектоборцы известные своей крайней нетерпимостью к представителям неправославного вероисповедания. Что уже само по себе является опасной тенденцией, поскольку данный Проект не предполагает утверждения, пожалуй, самого основополагающего вопроса - правового статуса эксперта. Между тем, Заключение ГРЭ может быть использовано в качестве основания для отказа в регистрации. Отказ в предоставлении статуса юридического лица может повлечь за собой обращение религиозного объединения с жалобой в судебные инстанции вплоть до Европейского Суда по правам человека.

Анализ практики Европейского Суда по правам человека в вопросах приобретения  статуса юридического лица показывает, что Суд исходит из позиции, что право на статус юридического лица признается на основании свободы объединения и религиозной свободы.

В деле Сидиропулос и другие против Греции (Sidiropoulos v. Greece)[4] суд категорически заявил:

«…возможность для граждан создать организацию для осуществления коллективной деятельности в сфере общих интересов является одним из наиболее важных аспектов права на свободу объединения, без которого это право было бы лишено всякого содержания. То, каким образом национальное законодательство воплощает эту свободу и ее практическое применение органами власти, обнаруживает состояние демократии в данной стране. Конечно, государства имеют право убедиться, что цели и деятельность объединения находятся в соответствии с нормами законодательства, однако они должны делать это образом, совместимым с их обязательствами по Конвенции и в согласии с институтами Конвенции.»

Государственная религиоведческая экспертиза, несомненно, играет важную, иногда решающую роль в вопросах признания организации в качестве религиозной, а также при проверке достоверности сведений относительно основ вероучения и соответствия им реализуемой вероисповедальной практики. Законодательно ГРЭ на сегодняшний день представлена   п. 8 ст. 11 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» и Приказом «О государственной религиоведческой экспертизе» практика применения, которых показывает низкую эффективность данных правовых актов, не позволяющих достичь установленных целей правового регулирования данного института, что приводит к снижению его результативности. Данный Проект также не решает вопроса правового регулирования данного института. Более того, порождает множество вопросов, не имеющих ответов.

В этой связи было бы актуальным и целесообразным усовершенствования правового регулирования института государственной религиоведческой экспертизы в следующих аспектах:

1. Внесение правового определения  ключевых терминов используемых в законодательстве: «государственная религиоведческая экспертиза» «заключение государственной религиоведческой экспертизы».

2. Выделение в качестве самостоятельных принципов принцип гласности, воздержание от оценки истинности или неистинности той или иной религии и компетентности эксперта.

Конкретизация целей и задач проведения государственной религиоведческой экспертизы.

Предлагается обозначить следующие цели ГРЭ:

-  определение религиозного характера организации и достоверности сведений относительно основ вероучения религиозного объединения и соот­ветствующей ему практики, в том числе в случае необходимости экспертной оценки наличия или утраты в деятельности зарегистрированной религиозной организации признаков религиозного объединения;

В этой связи необходимо выделить следующие задачи ГРЭ:

а) определение религиозного характера организации на основании учредительных документов, сведений об основах ее вероучения и соответствующей ему практики;

б) проверка и оценка достоверности сведений, содержащихся в представленных религиозной организацией документах, относительно основ ее вероучения;

в) экспертная оценка наличия или утраты в деятельности зарегистрированной религиозной организации признаков религиозного объединения (вероисповедания; совершения богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучения религии и религиозного воспитания своих последователей);

г) при проведении экспертизы могут быть разъяснены иные возникающие при осуществлении государственной регистрации религиозных организаций вопросы, требующие экспертной оценки.

4. Установление обязательности проведения государственной религиоведческой экспертизы при регистрации всех религиозных новообразований.

5. Законодательное закрепление возможности проведения дополнительной и повторной ГРЭ.

6. Законодательное закрепление образовательного ценза и уровня профессиональной подготовленности эксперта.

7. Конкретизация требований к содержанию государственной религиоведческой экспертизы и порядку ее проведения.

8. Законодательное закрепление порядка обжалования результатов религиоведческой экспертизы.

9. Установление ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о религиоведческой экспертизе.

10. Установление финансирования деятельности экспертных советов по проведению государственной религиоведческой экспертизы

11. Создание Экспертных советов во всех субъектах РФ

12. Закрепление подробных методик проведения ГРЭ и оценки вероучений исследуемых религиозных организаций.

В заключение хотелось бы отметить, что от уровня и полноты правового регулирования ГРЭ, во многом зависит ее обоснованность и объективность а, следовательно, законность принимаемых на основе подобных экспертиз решений органов исполнительной власти.


10. В проекте вполне обоснованно предлагается исключить устаревшие нормы.

Действующая редакция

Предлагаемая редакция

Религиозные организации, не имеющие документа, подтверждающего их существование на соответствующей территории на протяжении не менее пятнадцати лет, пользуются правами юридического лица при условии их ежегодной перерегистрации до наступления указанного пятнадцатилетнего срока.

В данный период указанные религиозные организации не пользуются правами, предусмотренными пунктом 4 статьи 3пунктами 3 и 4 статьи 5пунктом 5 статьи 13пунктом 3 статьи 16пунктами 1 и 2 статьи 17пунктом 2 статьи 18 (применительно к образовательным учреждениям и средствам массовой информации), статьей 19 и пунктом 2 статьи 20 настоящего Федерального закона.

абзацы третий и четвертый пункта 3 статьи 27 исключить.

 

 

Выводы 

Данный проект в ряде положений не только противоречит нормам национального и международного права, но и грубо нарушает права граждан и религиозных объединений. Принятие данного проекта   существенно повлияет на имидж России, и будет способствовать нарастанию религиозной напряженности в обществе, что может привести к разделениям на религиозной почве, градации религиозных объединений, разладу межконфессионального мира и согласия. На практике вышеприведенные ограничения могут привести к произвольному обвинению лиц исповедующих и распространяющих религиозные убеждения без государственной регистрации в нарушении Закона, что будет являться поводом к административному, а возможно и уголовному преследованию.

В предлагаемых изменениях и дополнениях к Закону абсолютно необоснованно и незаконно расширяются полномочия Минюста, и происходит подмена контролирующего органа.
В связи с чем, считаем, что данный Проект содержит в себе признаки коррупциогенного потенциала. Положения Проекта в случае их принятия позволят исполнительной власти в правоприменительной практике совершенно произвольно интерпретировать его положения.

Однако, считаем абсолютно обоснованными предложения Минюста об исключении 3 и 4  абзацев пункта 6 статьи 8 и  3 и 4 абзацев пункта 3 статьи 27, а также об изменении пункта 1 статьи 9 действующего Закона.


Роман ЛУНКИН, Президент Гильдии экспертов по религии и праву

Инна ЗАГРЕБИНА, Председатель Правления Гильдии экспертов по религии и праву



[1] А.В. Пчелинцев.  Юридическая оценка положений Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» //Свобода религии и права верующих в современной России  - М. ИД «Юриспруденция», 2007. С. 80-81.

[3] Решение Европейского суда по правам человека по делу Хасан и Чауш против Болгарии (Hasan and Chaush v Bulgaria). // Маранов Р.В. Практика Европейского суда по правам человека по делам о свободе совести. – М.: НП «Славянский правовой центр», 2009. С. 240.

Решение Европейского суда по правам человека по делу Сидиропулос и другие против Греции от 10 июля 1998 г. // http://www.echr-base.ru/Publications/Magazines/vestnik.konstituzia/p10art2171.jsp

 

 

Источник: Информационно-аналитический портал "Религия и право"

 Rambler's Top100